养殖场农用地使用许可受法律保护 不得随意撤销

案情简介

XX公司位于江西省南昌市，从事禽畜养殖业。该公司租用了位于XX区XX村的一块土地建设禽畜养殖场，2011年先后向村委会、国土所、城建所、镇政府、县农业局、县国土局、县政府申请相关地块的设施农用地使用权，并获批准。

2012年XX公司向县住建局申请设施农用地规划报建。2012年12月县住建局作出《规划报建的意见》，认为其用地在集镇规划区内，并距离高速公路不足100米，不适应该申报项目规划建设。经市政府行政复议，结果维持。

裁判要旨

XX公司已与土地所有权人签订了土地租赁合同，提出养殖场项目设施农用地使用申请，按照规定，履行了申报、勘测、审核等程序，经相关部门的同意，报被区政府审核通过，XX公司取得了养殖项目设施农用地使用的行政许可，应受法律保护。

区政府以镇总体规划为证据，作为撤销养殖项目农用地使用许可的证据，尚不够充分证实诉争的行政许可存在可撤销情形。

法律规定

《行政许可法》第八条规定，公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。

《城乡规划法》第十五条规定，县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。

《城乡规划法》第五十条规定，在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

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