陕西省人民政府关于进一步加快渔业发展的意见
时间：2014-12-28 12:05:27 作者：楹庭律师团
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各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
为了调整优化农业产业结构，科学利用水域资源，促进农业增效和农民增收，满足人民群众对水产品多样化的需求，现就进一步加快渔业发展提出如下意见。
一、充分认识加快渔业发展的重要意义
渔业是促进农民增收、提升人民群众生活水平成效较快的特色产业。陕西作为内陆省份，沟河、湖泊、水库等天然水域众多，渔业资源比较丰富。改革开放以来， 在省委、省政府的高度重视和大力支持下，经过各地各有关部门的积 努力，我省渔业取得长足发展。2010年，全省养殖水面达到54万亩，水产品产量达到9 万吨，产值超过30亿元，在繁荣农村经济、稳定市场供给、增加农民收入、养护资源环境等方面发挥了积 作用。当前，渔业发展的社会环境和市场条件发生了较 大变化，传统的渔业生产方式和管理模式已不适应现代渔业建设需要，组织化程度和产业化水平较低、设施装备和科技水平相对落后、水产品加工能力薄弱等已成为 阻碍我省渔业持续健康发展的制约因素。各地各有关部门要切实增强责任感和紧迫感，把加快渔业发展作为转变农业发展方式的重要抓手、推动县域经济发展的重要 任务、促进农民增收的重要渠道，抢抓机遇，开拓创新，努力开创我省现代渔业发展新局面。
二、加快渔业发展的指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持生态、品牌、高效的发展理念，以促进农民增收为中心，以科技 创新为支撑，以机制创新为保障，以市场需求为导向，积 转变渔业发展方式，大力推进产业结构调整，不断增强渔业的综合生产、科技创新、资源养护能力，努力 提高管理服务水平，促进我省渔业向规模化、标准化、产业化方向发展，形成渔工贸配套、产加销完整的产业体系。
（二）基本原则。坚持因 地制宜，针对关中、陕南、陕北三大区域渔业资源类型，实施分类指导、分策推进。坚持开发与保护并重，正确处理资源开发与养护的关系，走渔业可持续发展之 路。坚持食品安全 ，建立健全省、市、县（市、区）水产品质量监管体系，加强养殖监管和水产品市场监督。坚持科学发展，加强科技创新和推广应用，提高产 业发展能力。坚持产学研相结合，大力发展专业合作组织，做大做强渔业龙头企业，加快渔业产业化进程。
（三）目标任务。当前和今后一个 时期，我省渔业工作的 要任务是推动渔业持续健康发展，促进农民持续增收，确保水产品安全有效供给。按照“提质、扩量、增效、生态、安全”的总体要求，以 黄河、渭河、汉江为主线，建设现代渔业生态区、名优产业开发区、生态渔业建设区、休闲渔业示范区，努力把我省建设成为“示范周边、引领西部、面向 ”的 现代渔业示范区。2015年全省水产养殖面积达到70万亩，水产品产量达到15万吨，渔业经济总产值达到50亿元。2020年全省水产养殖面积达到80万 亩，水产品产量达到30万吨，渔业经济总产值达到130亿元。
三、优化渔业区域布局
在西安、汉中、安康、渭南等 市建设现代化渔业基地，积 推进鱼类集约化养殖，为全省渔业提供可靠的良种保障；积 开发沿黄低洼易涝盐碱地，大力发展鱼、虾、蟹等名优水产品养殖；以水 库、陂塘、山区河流为重点，加强水生生态环境修复与保护，积 发展绿色、有机水产品生产；以稻田养殖为重点，加大河蟹、名优鱼类养殖，大力推广稻蟹生态种 养模式，实现渔业和粮食生产双丰收。以沿黄河生态渔业产业带为重点，大力发展网箱、稻田、流水养鱼，积 发展草、鲢、鳙、鲤、鲫鱼等水产品和黄河鲶鱼、青 虾、泥鳅、黄桑鱼、多鳞产颌鱼、甲鱼等鱼类养殖。积 拓展渔业功能，大力发展集垂钓、餐饮、观光、旅游为一体的休闲渔业，建成一批区域特色明显、功能定位 准确且具有一定规模的休闲渔业基地。
四、提高渔业产业化水平
培育一批规模较大、技术先进、辐射带动力强、品牌优 势明显的养殖、推销、加工龙头企业，大力引进国内外知名企业参与我省渔业基础设施建设、水产品精深加工和流通。按照“民办、民管、民受益”的原则，围绕水 产品养殖、加工和物流等环节，鼓励龙头企业、养殖产销大户领办、联办渔业合作社、协会、中介组织，形成一批组织健全、运行规范、功能完善的渔业经济合作组 织。围绕优良品种繁育、标准化健康养殖、大水面生态养殖、水产重大疫情防控、水产品精深加工等领域，整合渔业科技资源，加快建设我省渔业科技示范园区。制 （修）订和完善主要品种苗种繁育、水产品健康养殖、渔业病害检测、渔业水质环境、鲜活水产品储运等地方标准或技术规程，积 开展标准化宣传、培训、示范和 推广工作，提升水产品标准化生产水平。以渔业基地、无公害养殖基地、健康养殖示范基地为载体，以无公害水产品、绿色食品和有机水产品认证为手段，以大鲵等 名贵鱼种养殖为重点，大力推广“一村一鱼”规模化生产模式，做大做强我省水产品品牌。
五、完善渔业服务体系
加强 水产良种繁育体系建设。以草、鲢、鳙等养殖主导品种和多鳞产颌鱼、乌鳢、黄河鲶鱼等土著鱼类为重点，积 培育 级水产原良种场建设，加快形成以省级良种 场为核心，县级水产苗种繁育示范场为骨干的多层次、多元化良种繁育体系。加强质量安全保障体系建设。充分发挥基层渔业机构的作用，支持和鼓励有条件的水产 养殖企业、中介组织、水产品批发市场建立以监测为主的检测站（点），完善渔业环境与水产品质量监督检验测试体系建设。加强渔业资源开发保护体系建设。科学 评价水面承载能力，合理搭配养殖品种，严格控制放养密度，强化渔业水域污染防治和监测，有计划地开展渔业资源增殖放流工作，探索“以鱼养水，以鱼活水”的 生态渔业模式。加强市场信息体系建设。进一步强化渔业信息服务和资源共享，完善水产品生产、销售和消费信息的收集发布制度，充分发挥市场对生产流通环节的 引导作用，构建立足全省、辐射西北、面向 的互联网市场信息平台。
六、加大对渔业的扶持力度
建立健全“政府推 动、市场拉动、政策扶持”的新机制，逐步加大对渔业基础设施及服务保障体系建设投入，省财政从2011年起将加大投入力度，用于支持渔业发展。市、县级政 府要把渔业纳入农民增收规划，在新增财力中安排渔业发展资金。各有关部门在安排农田水利、水保生态、防汛抗旱、城乡供水、水资源管理、移民开发、农业综合 开发、扶贫开发、环境建设、绿色通道、“菜篮子”工程和国土资源整治等项目时，要统筹考虑渔业项目建设。按照“政策引导、市场运作、社会参与、平等协商、 自愿有偿”的原则，吸纳多种经济成份采取信贷融资、招商引资、股份合作等形式，参与渔业资源开发。强化政策性金融对渔业开发的中长期信贷支持，加大对渔民 小额信贷和联保贷款的扶持力度，开展渔业政策性保险，建立健全渔业风险保障机制。鼓励水域滩涂通过转让、出租、入股、抵押等方式流转。切实加强老旧池塘标 准化改造，进一步完善水、电、路、进排水等基础设施建设，扩大渔业机械普及率，提高渔业综合生产能力。按照分类发展的原则，将符合惠农政策的渔业建设纳入 各级农业补贴范围。对渔业苗种生产、新品种养殖试验和良种引进给予财政补贴；将稻田养鱼、新建渔业基地、池塘标准化改造，以及在新开发的荒滩、荒水、湿地 上从事水产养殖的，纳入国土资源治理项目给予扶持；对渔业生产用水、用电，按照农业生产标准收费；对利用弃水和在水库、湖泊内开发渔业给予支持；新建水 库、水电站、拦河工程，要按《中华人民共和国渔业法》规定，进行渔业资源评估和论证，一并列入工程预算；对新建、扩建水产良种场和苗种场用地，继续按农业 用地安排；渔业苗种生产水面、 投资建设的商品鱼基地水面列入基本农田保护区予以保护，任何单位和个人不得侵占，因 重点项目建设征用的，须以同等数 量和质量水面及设施予以补偿。
七、加强对渔业发展的组织领导
各级政府要高度重视渔业发展，建立和完善机构体系， 认真落实各项渔业发展优惠政策，财政部门要给予足额的经费支持。各级水利和渔业部门要切实加强渔业执法能力和队伍建设，完善监督管理的设施和手段，强化行 业管理和服务，努力推进我省渔业健康快速发展。要进一步完善执法体系，加强对种苗、鱼药、渔具、渔用饲料和水域环境的监督管理，严厉打击毒鱼、炸鱼和电鱼 等破坏渔业资源的违法行为，积 调解渔业权益纠纷，查处渔业行政违法案件，维护正常的渔业生产秩序。要依法保护水生野生动物资源，坚决打击捕杀贩卖 和 地方重点保护的珍稀濒危水生野生动物的犯罪行为。
陕西省人民政府关于进一步加快渔业发展的意见
陕政发[2011]25号
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
为了调整优化农业产业结构，科学利用水域资源，促进农业增效和农民增收，满足人民群众对水产品多样化的需求，现就进一步加快渔业发展提出如下意见。
一、充分认识加快渔业发展的重要意义
渔业是促进农民增收、提升人民群众生活水平成效较快的特色产业。陕西作为内陆省份，沟河、湖泊、水库等天然水域众多，渔业资源比较丰富。改革开放以来， 在省委、省政府的高度重视和大力支持下，经过各地各有关部门的积 努力，我省渔业取得长足发展。2010年，全省养殖水面达到54万亩，水产品产量达到9 万吨，产值超过30亿元，在繁荣农村经济、稳定市场供给、增加农民收入、养护资源环境等方面发挥了积 作用。当前，渔业发展的社会环境和市场条件发生了较 大变化，传统的渔业生产方式和管理模式已不适应现代渔业建设需要，组织化程度和产业化水平较低、设施装备和科技水平相对落后、水产品加工能力薄弱等已成为 阻碍我省渔业持续健康发展的制约因素。各地各有关部门要切实增强责任感和紧迫感，把加快渔业发展作为转变农业发展方式的重要抓手、推动县域经济发展的重要 任务、促进农民增收的重要渠道，抢抓机遇，开拓创新，努力开创我省现代渔业发展新局面。
二、加快渔业发展的指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持生态、品牌、高效的发展理念，以促进农民增收为中心，以科技 创新为支撑，以机制创新为保障，以市场需求为导向，积 转变渔业发展方式，大力推进产业结构调整，不断增强渔业的综合生产、科技创新、资源养护能力，努力 提高管理服务水平，促进我省渔业向规模化、标准化、产业化方向发展，形成渔工贸配套、产加销完整的产业体系。
（二）基本原则。坚持因 地制宜，针对关中、陕南、陕北三大区域渔业资源类型，实施分类指导、分策推进。坚持开发与保护并重，正确处理资源开发与养护的关系，走渔业可持续发展之 路。坚持食品安全 ，建立健全省、市、县（市、区）水产品质量监管体系，加强养殖监管和水产品市场监督。坚持科学发展，加强科技创新和推广应用，提高产 业发展能力。坚持产学研相结合，大力发展专业合作组织，做大做强渔业龙头企业，加快渔业产业化进程。
（三）目标任务。当前和今后一个 时期，我省渔业工作的 要任务是推动渔业持续健康发展，促进农民持续增收，确保水产品安全有效供给。按照“提质、扩量、增效、生态、安全”的总体要求，以 黄河、渭河、汉江为主线，建设现代渔业生态区、名优产业开发区、生态渔业建设区、休闲渔业示范区，努力把我省建设成为“示范周边、引领西部、面向 ”的 现代渔业示范区。2015年全省水产养殖面积达到70万亩，水产品产量达到15万吨，渔业经济总产值达到50亿元。2020年全省水产养殖面积达到80万 亩，水产品产量达到30万吨，渔业经济总产值达到130亿元。
三、优化渔业区域布局
在西安、汉中、安康、渭南等 市建设现代化渔业基地，积 推进鱼类集约化养殖，为全省渔业提供可靠的良种保障；积 开发沿黄低洼易涝盐碱地，大力发展鱼、虾、蟹等名优水产品养殖；以水 库、陂塘、山区河流为重点，加强水生生态环境修复与保护，积 发展绿色、有机水产品生产；以稻田养殖为重点，加大河蟹、名优鱼类养殖，大力推广稻蟹生态种 养模式，实现渔业和粮食生产双丰收。以沿黄河生态渔业产业带为重点，大力发展网箱、稻田、流水养鱼，积 发展草、鲢、鳙、鲤、鲫鱼等水产品和黄河鲶鱼、青 虾、泥鳅、黄桑鱼、多鳞产颌鱼、甲鱼等鱼类养殖。积 拓展渔业功能，大力发展集垂钓、餐饮、观光、旅游为一体的休闲渔业，建成一批区域特色明显、功能定位 准确且具有一定规模的休闲渔业基地。
四、提高渔业产业化水平
培育一批规模较大、技术先进、辐射带动力强、品牌优 势明显的养殖、推销、加工龙头企业，大力引进国内外知名企业参与我省渔业基础设施建设、水产品精深加工和流通。按照“民办、民管、民受益”的原则，围绕水 产品养殖、加工和物流等环节，鼓励龙头企业、养殖产销大户领办、联办渔业合作社、协会、中介组织，形成一批组织健全、运行规范、功能完善的渔业经济合作组 织。围绕优良品种繁育、标准化健康养殖、大水面生态养殖、水产重大疫情防控、水产品精深加工等领域，整合渔业科技资源，加快建设我省渔业科技示范园区。制 （修）订和完善主要品种苗种繁育、水产品健康养殖、渔业病害检测、渔业水质环境、鲜活水产品储运等地方标准或技术规程，积 开展标准化宣传、培训、示范和 推广工作，提升水产品标准化生产水平。以渔业基地、无公害养殖基地、健康养殖示范基地为载体，以无公害水产品、绿色食品和有机水产品认证为手段，以大鲵等 名贵鱼种养殖为重点，大力推广“一村一鱼”规模化生产模式，做大做强我省水产品品牌。
五、完善渔业服务体系
加强 水产良种繁育体系建设。以草、鲢、鳙等养殖主导品种和多鳞产颌鱼、乌鳢、黄河鲶鱼等土著鱼类为重点，积 培育 级水产原良种场建设，加快形成以省级良种 场为核心，县级水产苗种繁育示范场为骨干的多层次、多元化良种繁育体系。加强质量安全保障体系建设。充分发挥基层渔业机构的作用，支持和鼓励有条件的水产 养殖企业、中介组织、水产品批发市场建立以监测为主的检测站（点），完善渔业环境与水产品质量监督检验测试体系建设。加强渔业资源开发保护体系建设。科学 评价水面承载能力，合理搭配养殖品种，严格控制放养密度，强化渔业水域污染防治和监测，有计划地开展渔业资源增殖放流工作，探索“以鱼养水，以鱼活水”的 生态渔业模式。加强市场信息体系建设。进一步强化渔业信息服务和资源共享，完善水产品生产、销售和消费信息的收集发布制度，充分发挥市场对生产流通环节的 引导作用，构建立足全省、辐射西北、面向 的互联网市场信息平台。
六、加大对渔业的扶持力度
建立健全“政府推 动、市场拉动、政策扶持”的新机制，逐步加大对渔业基础设施及服务保障体系建设投入，省财政从2011年起将加大投入力度，用于支持渔业发展。市、县级政 府要把渔业纳入农民增收规划，在新增财力中安排渔业发展资金。各有关部门在安排农田水利、水保生态、防汛抗旱、城乡供水、水资源管理、移民开发、农业综合 开发、扶贫开发、环境建设、绿色通道、“菜篮子”工程和国土资源整治等项目时，要统筹考虑渔业项目建设。按照“政策引导、市场运作、社会参与、平等协商、 自愿有偿”的原则，吸纳多种经济成份采取信贷融资、招商引资、股份合作等形式，参与渔业资源开发。强化政策性金融对渔业开发的中长期信贷支持，加大对渔民 小额信贷和联保贷款的扶持力度，开展渔业政策性保险，建立健全渔业风险保障机制。鼓励水域滩涂通过转让、出租、入股、抵押等方式流转。切实加强老旧池塘标 准化改造，进一步完善水、电、路、进排水等基础设施建设，扩大渔业机械普及率，提高渔业综合生产能力。按照分类发展的原则，将符合惠农政策的渔业建设纳入 各级农业补贴范围。对渔业苗种生产、新品种养殖试验和良种引进给予财政补贴；将稻田养鱼、新建渔业基地、池塘标准化改造，以及在新开发的荒滩、荒水、湿地 上从事水产养殖的，纳入国土资源治理项目给予扶持；对渔业生产用水、用电，按照农业生产标准收费；对利用弃水和在水库、湖泊内开发渔业给予支持；新建水 库、水电站、拦河工程，要按《中华人民共和国渔业法》规定，进行渔业资源评估和论证，一并列入工程预算；对新建、扩建水产良种场和苗种场用地，继续按农业 用地安排；渔业苗种生产水面、 投资建设的商品鱼基地水面列入基本农田保护区予以保护，任何单位和个人不得侵占，因 重点项目建设征用的，须以同等数 量和质量水面及设施予以补偿。
七、加强对渔业发展的组织领导
各级政府要高度重视渔业发展，建立和完善机构体系， 认真落实各项渔业发展优惠政策，财政部门要给予足额的经费支持。各级水利和渔业部门要切实加强渔业执法能力和队伍建设，完善监督管理的设施和手段，强化行 业管理和服务，努力推进我省渔业健康快速发展。要进一步完善执法体系，加强对种苗、鱼药、渔具、渔用饲料和水域环境的监督管理，严厉打击毒鱼、炸鱼和电鱼 等破坏渔业资源的违法行为，积 调解渔业权益纠纷，查处渔业行政违法案件，维护正常的渔业生产秩序。要依法保护水生野生动物资源，坚决打击捕杀贩卖 和 地方重点保护的珍稀濒危水生野生动物的犯罪行为。
陕西省人民政府
二○一一年四月二十二日
(完)
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